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[ 浏覽次數:184    最後修改時間:2016-01-03 ]

11月29日,由教育部職業教育與成人教育司主辦的“全國職業院校規範管理推進會暨集團化辦學現場交流會”在青島召開,根據會議安排,中國職業技術教育學會常務副會長劉占山在會上發布了《中國職業教育集團化辦學發展報告(2015)》。

附:

  在《中國職業教育集團化辦學發展報告(2015)》發布會上的講話

  劉占山

  尊敬的各位領導、各位同仁:

  大家上午好!

  受教育部職業教育與成人教育司委托,中國職業技術教育學會承接了撰寫《中國職業教育集團化辦學發展報告(2015)》的任務。在各方面的共同努力下,曆經1年多的時間《中國職業教育集團化辦學發展報告(2015)》已正式出版,今天,借全國職業院校管理規範推進會暨集團化辦學現場交流會召開之機,正式向社會發布。報告主要有四部分內容:

  一、我國職業教育集團化辦學發展狀況

  職業教育集團化辦學是以職業教育集團爲組織基礎的辦學行爲。它是職業教育適應經濟社會發展深化教育體制改革和創新辦學模式的一種産物,職業教育集團是指由多個具有獨立法人資格的組織機構組成,以契約、資産等形式爲聯結紐帶,以集團章程爲共同行爲規範,以合作開展人才培養培訓、技術技能積累、社會服務活動等爲主要任務,以提升人力資本素質,提高教育質量和辦學效益,促進産教融合發展和協同創新爲目的的合作辦學組織。

  自1992年全國首家職業教育集團—北京蒙妮坦美發美容職業教育集團成立以來,職教集團的數量和規模持續增加,特別是近十年來,職教集團的數量大幅度增長,至2014年年底,據不完全統計,全國已成立職業教育集團1048個(詳見圖1)。

基本覆蓋了全國除西藏以外的所有省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生産建設兵團,以及全國主要行業(詳見圖2、圖3、圖4)。

1048個集團共有成員單位46400家,平均每個集團有44家單位。其中參與職業院校8330多所(本科院校180多所),參與集團企業23500多家,政府部門1630個,行業組織1680多個,其他組織機構1450多個。

  二、職業教育集團的主要形式

  我國的職教集團參與主體包括政府部門、職業院校、行業企業、科研機構、社會團體等諸多方面,絕大多數集團爲教育聯盟性質的非法人機構,經政府批准或者備案成立。各地根據實際情況在集團的主體作用、主體範圍、主體結構和組織性質等方面做出了不同選擇,形成了各具特色的多種實現形式。

  ――從集團牽頭單位劃分:有政府主導、行業主導、企業主導、院校主導四種主要類型。

  ――從集團的法人性質劃分:有事業單位法人(如佳木斯職業教育集團)、企業法人(如青島西海岸職教集團、江蘇長江職教集團)、民辦非企業法人(如江西現代職業教育集團、內蒙古商貿職業教育集團等)以及非法人資格的職教集團。

  ――從集團的服務區域劃分:有面向全國服務的行業職教集團(如中國現代畜牧業職教集團、中鋁職業教育集團),更多的是面向地區服務的區域性職教集團。

  三、職業教育集團的治理結構

  爲保障集團化辦學的常態運行與作用發揮,各地針對職教集團組織性質與集團化辦學功能定位,不斷推進組織體系與管理制度建設,探索形成了一批各具特色的治理模式。

  根據抽樣調查,在160多個樣本職教集團中,有97.55%建立了決策機構,96.32%建立了工作協調機構,23.93%設立了監督機構,12.88%設立了服務機構。多數職教集團都已建立起了理事會(或董事會)決策,秘書處(或辦公室)協調,專業機構組織實施,監事會監督等較爲完整的治理體系(詳見圖5)。

四、職業教育集團的作用

  1.創新了職業教育管理體制。職業教育集團化辦學以集團爲平台,形成由理事會主導,行業企業、職業院校、科研院所、咨詢機構等廣泛參與的管理體制,這是對職業教育治理體系的創新。

       2.构建了产教融合的办学机制。职业教育集团化办学,由于有行业企业的紧密参与,促进了职业院校专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接。形成了产教融合、校企合作育人的办学机制。

  3.促進了人才培養模式改革。職業教育集團化辦學,有效的推動了産教融合、校企合作、工學結合、知行合一、做中學、學中做等人才培養模式,促進了職業教育技術技能積累作用的發揮,推進了中高職教育的有機銜接,推動了職前職後教育一體化。

  4.提升了職業院校的辦學實力

  吸納了大批社會資源投入職業院校辦學。以取樣調研的160多個集團爲例,近年來,行業企業累計爲成員院校提供實習實訓設施設備總值達到1500多億元、投入建設經費60多億元,大大改善了成員院校的實訓條件。

  推進了雙師型教學團隊建設。根據160多個集團抽樣統計,成員企業累計派出8萬多人次專業技術與管理人員擔任成員院校的兼職教師,成員院校累計安排23萬人次專業教師進入企業挂職鍛煉,加快了雙師教學團隊的形成。

  5.推動了城鄉和區域協調發展。長期以來,制約我國職業教育發展的瓶頸之一就是教育資源分散、利用率低,而職業教育集團化辦學使得分散的資源得以集中和有效利用,這既提高了職業教育的辦學效益,更是有效帶動了薄弱地區職業學校的發展。組建職業教育集團,可以在不改變各個職業院校現有的行政隸屬關系、經費撥款渠道、人事關系的前提下,實現了資源的整合與共享。以北京現代服務業職業教育集團爲例,自2012年開始,集團與保山市簽署合作協議,利用集團的教育和産業優勢開展對口幫扶,在對滇西的幫扶合作中,集團探索了“教育+産業”的職教扶貧模式,助推了國家扶貧工作的開展,拓展了職教集團的辦學空間和産業發展渠道,實現了雙贏。

  五、發展建議

  1.進一步完善職業教育集團化辦學的法律法規和政策保障

  一是建立健全集團化辦學的國家制度。二是開展集團化辦學的改革創新試點,建設一批具有示範引領作用的骨幹職業教育集團。三是進一步發揮行業在集團化辦學中的作用。

  2.進一步加強職業教育集團組織體系和內部管理制度建設

  3.進一步提升集團化辦學社會服務能力

  一要提升職教集團服務區域經濟社會發展的能力;二要提升職教集團服務城鄉與區域協調發展的能力;三要提升職教集團服務就業創業的能力。

  《中國職業教育集團化辦學發展報告(2015)》是首個全國性的職業教育集團化辦學發展報告,曆經1年3個月成稿,參與報告起草的有來自教育行政部門、教育科研機構、行業企業、職教集團、職業院校等多方面的管理人員和專家學者共計30多人,期間開展了10余次專題研討和調研活動,教育部主管領導以及職成司司處領導對報告撰寫給予了高度關注和指導。《報告》對20多年來職業教育集團化辦學的發展曆程、現狀、特點和做法進行了總體呈現。該報告所使用的數據主要是來自“全國職業教育集團化辦學統計與公共服務平台”。該平台是2013年11月,教育部職成司委托學會開發的。2014年8月10號,教育部職成教司又下發了《關于做好全國職業教育集團化辦學統計工作的通知》(教育部職成司[2014]95號),提出每年依托“平台”進行前期數據采集工作,並委托學會發布“全國職業教育集團化辦學年度報告”,征集一批職業教育集團化辦學典型案例。根據教育部職成司對“職業教育集團化辦學”工作的要求和部署,中國職業技術教育學會兩年來,圍繞職業教育集團化辦學,搭建了一個平台(即全國職業教育集團化辦學統計與公共服務平台),建立了一支1600余人的數據采集隊伍,征集了一批案例,編寫出版了《全國職業教育集團化辦學典型案例彙編(2015年)》,撰寫了一個報告(即《中國職業教育集團化辦學發展報告(2015)》),構建完善了工作機制。由于數據采集還不夠全面和完整,數據指標體系還有待進一步完善,因此,本發展報告難免存在著這樣那樣的不足,衷心希望各位領導和廣大職教戰線同仁以及社會各界給予批評指正!

  謝謝各位!