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[浏覽次數:72   最後修改時間:2015-12-09]

 強化“四個作用”提升常態化建設水平
——江苏省教育系统关工委主任 凤凰注册
   (2015年11月)
  

一、什麽是“四個作用”?
  中共教育部黨組教黨〔2009〕20號文件指出:教育系統關工委“以離退休老同志爲主體,有在職同志參加”,“以現職黨政領導爲主導,提出工作任務,以老同志爲主體,開展工作。”教育部黨組在這個文件中,明確提出了在職領導的“主導作用”和離退休老同志的“主體作用。”
  在貫徹教育部黨組20號文件過程中,在江蘇省教育系統關工委工作和實踐中,我們感到還有兩個作用很重要。那就是在職委員單位的作用和關工委工作團隊的作用。
  在職委員所在的部門是本單位的重要組成部分,是本單位在職黨政領導的重要參謀和助手。對于關工委工作,既要搞好策劃,爲在職領導發揮主導作用搭建工作平台;對于離退休老同志也要提供工作平台,協助他們發揮主體作用;對于關工委日常工作團隊,也要從本部門業務特點出發,給予必要的配合和幫助。因此,我們把它的作用定位于“助力作用”。
  關工委日常工作團隊,在關工委工作體系中處于承上啓下的位置。對于在職黨政領導,它要發揮參謀助手和智囊團的作用;對于離退休老同志,它要在黨政領導下,發揮具體組織和指導的作用;對于在職委員單位,它要發揮協調配合和溝通聯絡作用;它還要爲關工委落實工作地位、工作方針和工作任務進行頂層設計等等。因此,我們把它的作用定位于“關鍵作用”。
  從縱向看,教育系統的各級黨政機關和基層學校都離不開這“四個作用”。從橫向看,這“四個作用”相互關聯,缺一不可。從實踐看,“四個作用”發揮好了,各級黨政機關對關工委工作的指導就會有力,各級各類學校關工委工作的基礎作用就會牢固,青少年得到的實惠就會多,受到的教育就會大,成長過程中就會少走彎路。
  主導作用是龍頭,是首腦。在職黨政領導是否重視關工委工作,把它納入黨政工作運行軌道,融入日常工作之中,關系到關工委地位是否落實到位,關工委班子、關工委工作團隊是否配備到位,工作條件是否保障到位,離退休老同志是否組織到位,其作用是否能發揮到位。關系到關工委工作和教育工作的融合程度,直接關系到關工委的凝聚力、號召力和戰鬥力。
  主體作用是根本。沒有離退休老同志參與的活動,就不是關工委活動。沒有離退休老同志的主體作用,就沒有關工委。離退休老同志具有政治優勢、威望優勢、經驗優勢、親情優勢和時空優勢,是對青少年進行思想道德和思想政治教育的一支不可替代的力量。我們要遵循習總書記的指示,弘揚“五老”精神,尊重“五老”、愛護“五老”、學習“五老”,重視發揮“五老”作用。使“五老”在堅持服務青少年的正確方向,著力加強青少年思想道德建設,引導青少年樹立和踐行社會主義核心價值觀,支持和幫助青少年成長成才,團結和教育青少年聽黨話、跟黨走等方面,不斷作出新的貢獻。
  關工委委員當中,大多數是在職的委員。他們所在的部門都是本單位的重要工作部門,其中有的還是核心要害部門。他們直接面對青年教師和青年學生,他們所肩負的工作任務和青少年成長成才關系極大。如果沒有他們的助力作用,在職黨政領導的主導作用就會失去依托,發揮不充分;爲老同志搭建的工作平台,如果不能和他們新承擔的任務結合起來,不僅老同志的特長不能充分施展,而且關工委就不能很好地融入本單位日常工作之中,就會出現“兩張皮”的現象。久而久之,工作團隊也會心有余而力不足,黨政領導也會不信任,青少年也會不歡迎,關工委就沒有存在的價值了。
  關工委日常工作團隊,是關工委的心髒,是發動機、動力源。許多單位的事實證明,工作團隊強,則關工委強;工作團隊弱,則關工委弱;工作團隊停止了工作,這個單位的關工委工作很有可能就停擺了。有些單位爲什麽不斷有創新舉措,那是因爲這些單位工作團隊創新意識強,常務副主任、秘書長肯動腦筋,進取精神強。有些單位爲什麽長期工作一般化?那是因爲這個單位工作團隊工作一般化,至少是常務副主任不得力,或者是威望不高,或者是能力不強,或者是不夠敬業,或者是年齡太大,身體不好,精力不濟。還有一種情況是秘書長不稱手,工作挺不起來。
  綜上所述,我們要做好關工委工作就一定要發揮好“四個作用”。我們不僅要研究、創造發揮好每個作用的成功經驗,我們還要研究、創造“四個作用”聯動機制,使關工委工作和本單位工作融合得更加自然和諧高效,真正有生機有活力,把常態化建設水平再提高一步,順利地、高質量地完成常態化建設階段的各項任務。
  二、發揮“四個作用”的實踐
  多年来,我省教育系统各地各校关工委在发挥“四个作用”方面,做了大量的調查研究和落实工作,形成了自己的工作思路和工作特色。
  (一)在主導作用方面,主要是“三個注重”
  1.注重抓認識的提高,從思想上保證主導作用。我們認爲,抓好主導作用的發揮,認識是先導,認識提高了,自覺性就有了,“不用揚鞭自奮蹄”。可以說,經過這麽多年的努力,我省關工委組織中的黨政領導認識已經達到了一定的高度,發揮主導作用的自覺性越來越高。
  這方面的事例很多,可以說是不勝枚舉。僅我們省教育系統關工委這個層面,就總結宣傳了近百名重視關工委工作發揮主導作用好的在職黨政領導的事迹。這裏我簡要介紹幾個層面的在職領導的情況。
  南京理工大學黨委書記、關工委主任尹群同志,一貫重視關工委工作,校關工委同志評價他,既有總攬全局的高度,深入基層的深度,又有協調部門的廣度,更有推動工作的力度。他時常勉勵關工委“過去先進不等于現在先進,必須與時俱進,創新發展,走可持續發展的鞏固提高之路”。南京信息工程大學黨委書記、關工委主任李廉水同志提出了“強項要強,弱項加強,特色要特”的關工委發展理念。南京鐵道職業技術學院黨委書記、關工委主任王虹同志認爲“關工委是利在當代,惠及子孫的戰略工程,無論怎麽重視都不過分。”作爲關工委主任“既要挂帥,又要出征”。她還提出了“固本強基,立德樹人,把握主題,開展活動,關愛師生,堅持服務,強在自身,努力創新”的工作思路,構建“黨委領導橫向聯合,縱向深入”的工作格局,要在“新認識、新舉措、新發展、新亮點、新成果”上下功夫。南京交通職業技術學院黨委書記、關工委主任賈俐俐同志說:“關工委工作是學校整體工作的一個重要組成部分,必須要高度重視,抓實抓好,關工委有什麽困難,找我,我來解決。”無錫商業職業技術學院副院長、關工委主任桂海進同志說:“做好關工委工作重要的是要融合,要創新,關心下一代工作是個大工程,應當體現在學校工作的方方面面,也應當融入到學校的各項工作之中”、“要加強學習、主動作爲,形成一個良性互動的工作氛圍。”她強調“要尊重老同志,充分發揮他們的優勢,保護他們的工作積極性,調動他們的主動性和創造性,構築關心下一代工作的新常態。”
  南京市委教育工委書記、市教育系統關工委主任劉莅同志十分重視關工委工作。市教育系統關工委同志說他“凡關乎關工委工作,他都盡心盡職,真誠支持,真情關心,親力親爲,管理得力,保障到位。”他常說的一句話是:“老同志有所呼,我們就要有所應。”常州市教育局局長、關工委主任丁偉明同志說:“關工委工作關系到教育工作的全局,要從講政治、講大局的高度來看待。今後在教育工作的綜合評比中,凡關工委工作搞不好,長期不改變面貌的地區、學校,要實行一票否決。”丁偉明同志還經常思考著如何更好地發揮關工委的作用,如何創新關工委的工作內容和方法,如何給關工委爭取更多的支持和配合。他提出:“關工委要加強與社區的聯系和合作,利用社區資源拓展關工委的陣地,要充分利用現代手段辦好關工委網絡陣地;對青少年教育要與主流文化、現代生活方式相結合,使教育活動變得更溫暖、有趣,多讓學生在體驗和行動中受到教育;教育局各委員單位要加強與局關工委的對接,每個單位每年要拿出1-2項適合老同志參與的活動,與關工委深度合作。南通市教育局局長、黨組書記、關工委主任郭毅浩同志強調,“凡是關工委工作,各有關方面都要主動關心。”在他的主導下,形成了對關工委工作“領導認識水平和支持力度要提高,人員配置數量和質量要提高,辦公條件和活動經費要提高,活動質量和覆蓋面要提高”的共識,決定:“機關各處室,各直屬單位每年都要爲關工委辦一件實事;學校年終考核中,關工委工作不到位、不合格的,不能評爲先進。”他常說:“關工委工作做得好,有成績,是老同志的功勞;沒有做好,是我們在職同志的責任。”
  徐州市雲龍區教育局局長、黨委書記、關工委主任王豔常說:“退休的老同志退而不休,無私奉獻,對青少年進行思想道德教育,是一支不可替代的力量。老同志傾情教育,關愛下一代,他們所做的一切都是對我們在職同志的最大支持,我們要一如既往地支持關工委。”她還多次在下屬學校書記例會上強調:“學校要把關工委工作提上議事日程,對關工委工作做到‘認識、關心、支持、指導’四個到位。她每年都親自和局關工委謀劃思路,確定工作重點。金湖縣教育局局長、關工委主任闵宇平對關工委工作傾心盡力,主動作爲。他說:“老同志的老,是閱曆、是積累、是智慧、是財富,不可替代,必須備加珍惜。”他提出關工委工作要“抓主線、多謀劃,抓特色、上品牌。”盱眙縣教育局黨委書記、關工委主任劉廣金同志認爲,擔任關工委主任不能挂虛職不幹事,要勤學習、多謀劃、出實招,對關工委工作要做到有求必應。淮安市清浦區教育局局長、關工委主任夏平同志提出:凡是關工委文件都要送給他讀,凡是關工委重要會議都要通知他到場並講話,凡是教育局重要文件、重要會議上講話都要征求關工委意見。阜甯縣教育局局長、關工委主任丁才林同志要求全縣教育系統在職領導“工作再忙,不要忘了關工委,經費再緊不要緊了關工委,任務再多也要把關工委工作提上重要日程,做實做細。”他認爲:“關工委創造的社會效益,是無法用金錢來估量的。”
  2.注重抓黨委領導關工委工作機制的進一步完善,從機制上保證主導作用的發揮。2005年,我省教育系統關工委對各級教育行政部門和高等學校黨委如何領導關工委工作進行了專題研究,到2009年初步形成了工作機制。2011年,根據省委教育工委、省教育廳黨組的部署,自上而下,在全省深入開展了創建關工委常態化合格單位的工作。在常態化建設過程中,我們又把完善黨委領導關工委工作機制問題進行了認真研究落實。我們認爲完善黨委領導關工委工作機制,是關工委賴以開展工作的根本保證,是關工委實現常態化的根本保證,是在職黨政領導發揮主導作用的根本保證。
  總體上講,我省較好地落實了“把關工委工作納入黨政工作運行軌道,融入日常工作之中,實現常態化”的要求。具體表現爲:
  (1)定期聽取關工委工作情況彙報,研究決定關工委工作中的重要問題,對關工委工作提出指導性意見。
  (2)關工委工作的重要文件,以黨委名義下發,每年的工作要點以黨委名義印發,重要活動以單位名義舉辦。
  (3)關工委工作與本單位其他工作統籌安排,一起部署、一起檢查、一起總結、一起考核,並作爲獎懲重要內容。
  (4)有關重要文件、會議精神及時向關工委傳達、通報。
  (5)召開涉及全局性的工作會議和有關德育、思想政治工作、學生黨建等專題會議,請關工委負責同志參加。
  (6)現職黨政領導參加關工委組織的重要會議和重要活動,並加以指導。
  (7)配齊配強關工委領導班子和關工委日常工作團隊。
  (8)落實關工委工作條件、工作經費和相關人員補貼,提供有力的條件保障。
  江蘇省教育廳、財政廳聯合下發的《關于進一步完善教育系統關心下一代工作長效機制的通知》明確要求:“各市、縣(市、區)財政應對同級教育部門編報部門預算中的教育系統關工委必要的工作經費切實予以保障。各高校應將關工委工作經費納入學校的年度預算,保證開展相關工作的基本需求。”隨後,在充分調研基礎上,我們提出了現階段必要工作經費的參考標准。目前,我省各市縣區教育局、公辦高等學校都落實了每年不少于8萬元的工作經費,有的高校超過了30萬元,有的市、縣超過40萬元。通過了常態化合格認定的高校二級學院和中小學校也都落實了一定的經費保障。
  (9)以黨委名義表彰關心下一代工作先進集體、先進個人以及現職黨政領導。
  (10)宣傳關工委工作,宣傳“五老精神”和事迹,爲關工委和老同志開展活動創造良好的輿論和社會環境。
  3.注重組織建設機制的完善,從組織上保證主導作用的發揮。按照省委教育工委、省教育廳黨組51號文件的要求,我省教育系統各級教育行政部門、各級各類學校關工委主任原則上由本單位的黨政主要領導擔任或兼任,並由一名黨政副職協助分管關工委工作。經過五年常態化的工作努力,各單位已基本上把這一要求落實到位。另外,有些單位爲了加強對關工委工作的領導,實行了書記和校長、書記和局長或一位在職主要領導和一位老領導都擔任關工委主任的“雙主任制”。有的單位還明確了幾位黨政副職共同協助分管關工委工作。近幾年,我省高等學校黨政班子進入集中換屆期,主要領導變動較大,市、縣(市、區)教育局領導班子也變動不小。在這種情況下,我們關工委主要負責同志都親自走訪、溝通,把關工委領導班子及時健全起來,並向新任領導介紹關工委性質、任務、工作方針等相關情況,提出發揮主導作用的要求,從組織機制上保證黨政領導發揮主導作用。
  (二)在主體作用方面
  1.用中央精神和省委指示引領主體作用。我們認真貫徹黨中央2004年8號文件中提出的“忠誠敬業,關愛後代,務實創新,無私奉獻”的“五老核心”價值精神。大力弘揚教育部關工委提出的以關愛育人爲己任的關工委文化;堅持以“急黨政所急,幫青少年所需,盡關工委所能”的工作定位。落實省委提出的“要培養品德高尚、富有理想、快樂健康、全面發展”的新一代江蘇人的工作目標。使我們教育系統離退休老同志發揮主體作用有明確的目標和方向。
  2.提出了“三個層次”、“三個提高”的關工委隊伍建設理念。早在2009年,我們就提出要按照“核心層、骨幹層、參與層”三個層次加強關工委隊伍建設。並強調要強化核心層,提升骨幹層,擴大參與層。我們堅持關工委骨幹培訓制度已有15年,每年培訓四五百人。接著又提出了“三個提高”,即提高參與率,要求參與關心下一代活動的人數不低于有條件參加活動人數的50%;提高參與水平,提倡學政治、學科技,掌握現代知識,認真解決好知識老化、思想僵化、能力退化的問題;提高參與程度,在提倡做一件事不嫌少,十件八件不嫌多的前提下,力所能及地多做一些實事。特別是在思想道德教育和思想政治教育中能夠多發揮一些作用。
  3.提出了“四句話”的工作方針。教育部黨組在20號文件中提出了“圍繞中心、配合補充,因地制宜、量力而爲,立足基層、注重實效”的工作方針。根據目前形勢和任務的需要以及目前關工委隊伍中出現的現象,我們認爲關工委的工作方針也應當與時俱進,增加“積極進取、努力創新”的內容,引導關工委進一步發揮好主體作用。
  4.在落實工作任務上,強調要做好“組織、指導、配合”三篇文章。紮實提高對老同志發揮主體作用的組織程度、指導力度和配合教育部門和本單位工作的深度。
  5.在工作內容上,強調要圍繞“兩個全面”、一個“凡是”、兩個“著力”,多辦實事。即要圍繞全面貫徹黨的教育方針,全面關心青少年健康成長,凡是有利于青少年學生、青年教師、青年職工健康成長的事,關工委都可以根據自己的可能,努力去做。重點是著力思想道德、著力思想政治建設,用社會主義核心價值觀來引領,引導他們聽黨話、跟黨走。對于青少年的需求,關工委要多辦實事、好事,多爲他們排憂解難。
  6.在为老同志发挥作用搭建工作平台方面,强调实行“三个菜单”“三个依托”。即在充分調查研究基础上,建立青少年的需求菜单,并分类建立重点人头档案。同时建立本单位老同志资源菜单和社会资源菜单,对于有特别专长的老同志也要建立重点人头档案。然后将三个菜单和在职委员单位业务范围进行对接,依托委员单位,依托本单位有特别专长的老同志,依托社会资源搭建若干平台。依托委员单位搭建的工作平台,可把老同志组成若干小组,实行委员单位负责人和老同志共同担任组长的“双组长”制,以充分发挥两个积极性。搭建工作平台,是发挥老同志主体作用的重要载体和阵地。为了推动工作平台的搭建,省委教育工委、省教育厅党组51号文件提出了指导性意见。我们又先后转发了丹阳市教育局和江苏大学的经验,推动了全省工作平台的搭建。目前,我省的市一级教育部门、县(市、区)一级教育部门、高等学校、中小学等各个层面都从实际出发建立了有自己特色的工作平台。比如,南京市教育局关工委建立了讲师团与专题教育,读书与科技活动,“手拉手”、“交朋友”与关爱工作,家长学校和社区工作等四个指导小组;徐州市教育局关工委建立了主题教育、法制教育、家庭教育、心理健康教育、师德教育等5个“五老”讲师团。高等学校都建立6个以上的工作平台。江苏大学搭建了26个工作平台,在平台里工作的老同志就有几百人,形成了一大批工作骨干。
  7.在組織爲特殊群體、弱勢群體辦實事,做好事方面創造了許多行之有效的經驗。比如,以“四點鍾學校”等爲載體爲青年雙職工安心工作解除後顧之憂;以“代理家長制”、“愛心結對”、“校外輔導站”、“家庭輔導站”等爲載體抓好“留守兒童”關愛工作;以“心理輔導站”、“談心屋”、“溫馨小屋”等爲載體做好有心理障礙青少年心理咨詢工作;以“關愛超市”、“時雨社”設立扶困基金等爲載體開展貧困學生幫扶工作;以“結對子”、“四幫一”等爲載體做好“問題學生”、“失足青少年幫教轉化工作”;以組織學校、企業與特殊教育學校“手拉手”等爲載體給盲聾啞等殘疾人以特殊關愛等等。
  (三)在職委員單位發揮助力作用方面
  1.設計了在職委員單位的構成,起了引領作用。2005年省教育廳在調整廳關工委組成人員時,有意識擴大了關工委委員單位,目前辦公室、組織處、人事處、思政處、財務處、學生處、師資處、基教處、高教處、職教處、民辦教育處、教育督導室、老幹部處以及教育報刊社、電教館、教育裝備中心、機關服務中心等部門和單位列入在職委員單位。這些單位有職、有權,有的還有錢,大多和青少年學生、青年教職工教育關系密切,便于關工委借勢、借台、借力,便于關工委配合他們開展活動。實踐證明,這些單位對關工委開展工作幫助很大。
  省裏放了樣子,各級教育行政部門和各級各類學校在組建關工委領導班子或調整關工委組成人員時,也都從實際出發作了參照。比如揚州大學明確13個學校部門爲關工委在職委員單位。即:黨辦、校辦、宣傳部、組織部、教務處、人事處、財務處、工會、學工處、研究生工作部、團委、離退休黨工委等。校黨委還發文要求各委員單位“把安排組織動員老同志參加關心下一代工作作爲部門工作的重要內容。”校關工委體會到:“動員相關部門參加關工委工作,使關工委如虎添翼,大大增強活力。”蘇州市教育局2011年把局辦公室、政策法規處、發展規劃與財務處、高等教育處、體衛藝處、組織處、德育處、教育工會、團委、教育科學研究院、教育與勤工儉學管理辦公室、電化教育館等17個單位列入局關工委在職委員單位,今年又新增了蘇州市教育服務志願聯合會、蘇州市青少年校外教育指導中心、蘇州市未成年人健康成長指導中心、蘇州市語言文字工作委員會、蘇州市虎丘書院、蘇大文學院、知心姐姐雜志社蘇州故事會、蘇州市教育學會世界遺産專業教育委員會、蘇州市畫信協會等9個單位。他們體會到:采取借勢而爲、借力而行、借台發展的工作思路,充分發揮委員單位職能優勢和教育功能,既提升了關工委的活力和成效,又將社會教育公共資源和力量積聚到關心下一代工作上來,讓更多的社會資源和社會力量爲關心下一代工作服務,實現了關工委工作的拓展:即工作範圍由學校向社區、家庭拓展,教育內容由單一的思想教育向全面素質教育方面拓展,教育形式由作工作報告向生動活潑的活動拓展,爲青少年健康成長營造了良好的氛圍,提供了多彩的空間。
  2.明確了在職委員單位發揮助力作用的要求。省委教育工委、省教育廳黨組51號文件指出:在職委員單位負責人“要結合本部門業務,在研究提出關工委工作任務、搭建關工委工作平台、幫助關工委開展活動等過程中充分發揮作用。”爲在職委員單位發揮助力作用提出了明確的任務。
  3.對如何充分發揮在職委員單位的作用進行了專題調查和研討。印發了《充分發揮委員單位作用座談會紀要》,《紀要》總結了委員單位發揮作用的經驗,對充分發揮委員單位作用的路徑進行了探討,指明了發揮委員單位作用的努力方向。
  4.提出了建立在職委員單位職責的要求。在實際工作中,我們感到光對在職委員單位有些原則性方向性要求還不夠,必須有看得見、摸得著、可操作的具體要求。江南大學和揚州大學較早地提出了這個問題,並付諸了行動。我們就轉發了他們的經驗。目前,不只高等學校,市、縣(市、區)教育部門很多單位也效法他們,取得了十分明顯的成效。
  5.與在職委員單位密切配合,開展了許多行之有效的活動。與組織部門配合,建立了兼職組織員組、業余黨校,爲培養入黨積極分子、發展新黨員做了大量工作;與宣傳部門配合,建立青年馬克思主義學院、主題教育組或講師團,參與培養接班人,對青年學生、青年教師、青年職工進行社會主義核心價值觀教育,革命傳統教育,愛黨愛國教育等;與學生部門配合建立扶困組、幫學組、心理咨詢組等爲青年學生排憂解難;與教務部門配合建立教學督導組,組織老教師參與制訂教學計劃,維持教學秩序,講課聽課,爲青年教師做成長導師等;和共青團配合,組織老同志黨支部和共青團支部結對共建,雙向服務;和後勤部門配合,建立愛心超市、節能節電組以及醫療服務組等;和招生就業部門配合,搞好入學教育、就業咨詢;和二級學院配合,組織老同志聯系班級,走進學生宿舍等。常州工程職業技術學院去年一年就和相關在職委員單位聯合開展了11次活動,把關工委工作融入到學校的方方面面,收到很好效果。
  (四)工作團隊關鍵作用方面
  1.十分重視關工委日常辦事機構建設。省委教育工委、省教育廳黨組51號文件規定,市、縣(市、區)教育部門,高等學校和規模較大的中等學校關工委應設日常辦事機構,獨立設置或挂靠有關部門。關工委辦事機構應視同本單位的中層工作機構,其負責人應由在職中層正職幹部擔任或兼任,並配備一定的專兼職人員(現職幹部或離退休人員)。根據這一規定,我省各級教育行政部門、高等學校和規模較大的學校都設立了關工委秘書處,秘書長由本單位中層正職幹部擔任。規模小的學校配備了關工委專職秘書。在常態化建設過程中,這個辦事機構得到了加強,爲關工委日常工作團隊建設打下了堅實的基礎。
  2.明確了工作團隊的構成和人數要求。即在職分管領導、常務副主任、副主任、秘書長及秘書處其他人員,要求工作團隊要有3-5人組成,其中離退休同志不少于3人。據統計,市、縣(市、區)教育部門和公辦高等學校都已達到了這個要求。這就從組織上、人數上保證了工作團隊關鍵作用的發揮。
  3.對工作團隊骨幹素質提出了要求。提出:“要選擇熱愛關心下一代工作、有責任心的同志擔任關工委的分管領導。”“要著力選擇好有愛心、有威望、有能力、有工作熱情的,從領導班子中退下來、相對年輕的同志擔任常務副主任。”“要選擇熱愛關工委工作,對老同志有感情,能帶領秘書處的同志做好關工委日常工作,本單位在職中層正職幹部擔任秘書長。”
  4.對日常工作團隊如何發揮作用進行了專題研討。對常務副主任和秘書長如何發揮作用,先後下發了座談會紀要,對常務副主任、秘書長和秘書處發揮作用的情況進行了梳理,總結了經驗,指明了前進方向。
  我省關工委工作之所以積極順利發展,常態化建設之所以如期實現,我們日常工作團隊發揮關鍵作用功不可沒。
  三、存在的主要問題和對策
  (一)在職領導發揮主導作用方面
  主要是三個方面的問題。
  1.部分在職領導對關工委的認識不夠到位,影響了主導作用的發揮。有些同志對關工委的認識,停留在對上級和中央領導同志的尊重上,嘴上說得好聽,思想上沒有真正解決問題。對關工委工作的困難,總是遲遲不去解決;對于關工委老同志提出的要求,總是推三阻四;有的對關工委認識不全面,把關工委和離退休老幹部劃等號,自己雖然職務上挂了名,卻總是置身度外;有的借口工作忙,把關工委看成份外事,沒有納入本單位工作運行軌道,更談不上從事業的高度,戰略的高度,全局的高度,時代的高度去認識和對待關工委了。
  2.發揮主導作用不平衡。從13個大市教育局來看,多數局長、關工委主任能發揮主導作用,有幾個市還相當突出。只是最近有三、四個市局的主要領導有調整,原來的局長的主導作用都相當的好,新來的同志態度也非常好,但主導作用怎麽樣,現在還不太好評價。從縣區來看,由于市局主要領導的表現程度不同,對他們發揮主導作用還是有影響的。總的看,好的有好影響,差的有差影響。其實也不盡然,有些市局主要領導作用一般,下屬縣區還是照樣有發揮主導作用突出的,這都是由個人的政治素養決定的。總體上講,經過五年常態化建設的洗禮,多數縣區教育局主要領導主導作用都還不錯。高等學校在職領導發揮主導作用一直都很好。只是近兩年換屆的學校多,黨政主要領導變動大,隨之帶來中層和二級單位主要領導骨牌式變動,今年才穩定了些,不少同志還在熟悉情況之中。我相信,一旦他們進入了情況,其發揮主導作用的力度很快就會跟上來。
  3.對照教育部黨組20號文件中在職黨政領導要“提出工作任務”的要求,許多黨政領導還有一定的差距,這方面提升的空間還比較大。主要是主動調研,主動思考,主動關心,主動出思路還不夠。
  主要對策:
  1.要以学习、培训“内化”主导。上级教育部门要对下级单位主要领导提出相关的学习要求,比如,习近平总书记及中央领导同志对关工委工作的重要批示,省委、省政府领导对关工委工作的重要指示,省关工委、教育部关工委重要文件,省委教育工委、省教育厅党组以及省财政厅的相關文件等,都要及时学习、认真领会,知道上级对关工委在职领导有发挥主导作用的要求。要通过年度工作会、工作交流会、培训会以及树立典型等办法,宣传关工委,宣传“五老”精神,宣传“五老”事迹,让下属在职领导了解关工委,支持关工委,知道如何发挥主导作用。
  盱眙縣教育局發文引導所屬中小學關工委在職領導發揮主導作用的經驗已經在省教育系統關工委網頁發布,請借鑒,並創造自己的經驗。
  2.要以個別溝通促進主導。對于下屬單位的新任主要領導,要適時地進行走訪溝通。上級主要領導、分管關工委工作的領導、常務副主任都可以做這件事。使他們了解建立關工委的重要性和必要性,關工委的性質、任務和工作方針,同時提出健全關工委組織和工作機構以及發揮主導作用等具體要求,使其體會到上級組織的關懷和厚望。
  3.要以主動贏得主導。同級關工委要把發揮本單位在職黨政領導主導作用,作爲做好本單位關工委的頭等大事來抓,認真研究,有計劃地組織實施。上級有關關工委的重要文件、指示要及時送閱,讓其及時了解上級的要求。本單位關工委的重要情況和建議,要及時彙報,讓其及時了解。在職領導對關工委的批示和交辦的任務,應及時組織宣傳和落實。要圍繞本單位中心工作,把關工委工作貼上去,融進去,努力做出成績來,以“有爲”落實“有位”。要主動地、力所能及地爲在職領導排憂解難,建言獻策;要主動設計,爲在職領導參與關工委工作,發揮主導作用創造條件,搭建平台;要善于借力,關工委的重要活動,要爭取以單位名義舉辦,請在職領導到場講話;關工委的重要文件要爭取以單位名義下發,增加它的權威性。關工委常務副主任要盡可能地和在職領導保持良好的關系,暢通溝通渠道,做好良性互動。
  4.要以健全工作機制激發主導。要樹立在職領導發揮主導作用的典型,通過召開現場會、研討會、交流會等形式相互間自我教育。要在定期表彰中加大表彰在職領導的份量,大力宣傳他們發揮主導作用的事迹,引領主導。省裏將繼續編印《在職領導發揮主導作用實績錄》宣傳先進典型事迹。要充分利用基層創建常態化合格單位的契機,健全對高校二級單位和中小學的考核機制,把重視關工委,發揮主導作用列入考核,作爲獎勵和用人重要條件。
  (二)離退休老同志發揮主體作用方面
  存在的主要問題是:
  1.新近退休的同志參與關工委活動的熱情不夠高。究其原因主要有四條:一是受市場經濟的負面影響,一些同志價值觀發生了變化,“一切向錢看”。關工委是公益性政治組織,提倡志願、奉獻,這樣,自然對他們沒有什麽吸引力。二是外面的世界很精彩,這些同志退休以後可選擇的余地大,特別是教育教學上的骨幹,有一技之長的人,有的在退休之前就被人家物色好了,有名有利,自然看不上清水衙門的關工委了。三是有些同志退休時剛好第三代出生,需要帶,家庭早已有了安排,或者要隨老婆到外地帶孫子,無法參加關工委工作。四是有些同志認爲忙了一輩子,退下來後想歇歇,輕松一下。
  2.鑒于此,關工委補充力量不足,骨幹隊伍有些老化。特別是高等學校,由于文革十年招生斷檔,關工委骨幹隊伍老化要更嚴重一些,其骨幹一般都是70歲以上的老同志。所幸的是,這些老同志身體還可以,第三代基本脫手了,而且工作積極性很高。除了年齡老化之外,一些老同志脫離工作崗位時間長了,加之信息時代發展很快,知識老化、思想僵化、能力退化的情況不同程度地存在,他們對于青少年的需求,多少有些不適應。
  3.老同志發揮作用的平台搭建不夠充分。真正像江蘇大學那樣爲老同志搭建平台的學校和單位還不多。省委教育工委、省教育廳黨組51號文件提出要依托委員單位搭建工作平台,提出重點在九個方面,很多單位都做了,總體上說做得不錯,但還不夠。爲有特長的老同志個人或幾個人搭建工作平台,更差一些。利用社會資源搭建平台也不夠。也就是說,發揮老同志的主體作用的組織程度還不夠高。
  究其原因:一是调查摸底的工作不够细,对青少年的需求了解不够,对老同志的特长了解也不够,没有很好地对接。二是委员单位积极性没有充分调动起来,有的借口工作忙,没有很好地配合,关工委老同志碰了一次钉子,协调不下来,也就算了。三是有些单位关工委工作标准不高。有的以一年一次发动老同志捐款捐物代替关工委工作,有的以为青少年做好事、办实事代替关工委工作任务,把关工委工作任务简单化。这样看起来参与率上去了,百分之七十、八十,甚至有的达百分之九十以上。仔细分析一下,实际参与水平、参与程度都不高。   主要对策:
  1.黨政領導要認真貫徹落實習總書記批示精神,切實把本單位離退休老同志當做黨和國家的寶貴財富,促進青少年健康成長不可替代的力量,“以真情換愛心”,努力營造尊重、愛護、學習、弘揚“五老精神”,發揮“五老”作用的氛圍。要選擇有愛心、素質高的同志做離退休老同志的服務工作。切忌把離退休幹部工作“邊緣化”。有條件的地方,可以把關工委工作和退教協工作結合起來,實行“兩個職務”一肩挑。對于孤寡空巢老人,要動員共青團、少先隊、學生會組織結對幫助,讓他們享受黨和國家的溫暖。離退休老同志受到了黨組織的關懷,自然就會心貼緊人親近,自覺服從安排。
  2.要把著眼點放在即將退休和退居二線同志身上。作爲委員單位的組織人事部門要配合做好工作。對于工作骨幹,在職領導要親自出面做工作,要有“三顧茅蘆”的恒心,把組織行爲和個人情感結合起來,使他們參加關工委工作有光榮感和責任感。我省教育系統在壯大關工委隊伍方面還創造了不少行之有效的辦法,如退休證和關工委上崗證“雙證齊發”、“迎新會”等,可以結合一並使用。
  3.要按照教育黨組20號文件要求,從實際出發,做好“組織、指導、配合”三篇文章。切實提高組織程度,指導力度和配合深度。特別要有針對性地搭建好發揮老同志作用的工作平台。對于那些組織、指導、配合程度不高的單位,上級教育關工委要給他們“開小竈”,深入調研,摸清原因,利用創建常態化合格單位的契機,依靠其所在單位黨政領導,對症下藥,逐一加以解決。
  我省教育系統有名無實的“空白”關工委單位不多,一經發現,要立即解決。
  4.要加大學習、培訓力度,幫助離退休老同志適應新形勢,更新舊觀念,增加新知識,掌握新技能,運用新方法,滿足青少年的新需求。
  (三)在職委員單位助力作用方面
  存在的主要問題是: 
  1.支持關工委工作缺乏主動性。客觀上這些單位配置人員少,擔負任務重,日常事務多,實際上還是對關工委工作認識不足。有的還把關工委幫他忙看成是給他找麻煩。
  2.委員單位之間發揮作用不平衡。從學校來看,辦公室、組織人事部門、宣傳部門、教務部門、共青團、學生處、工會、老幹部處和關工委配合相對要多一些。從市、縣(市、區)來看,辦公室、基教處、德育處、組織人事處和關工委配合相對要多一些。
  3.對照省委教育工委、省教育廳黨組51號文件指出的要求,在結合本部門的業務研究提出關工委任務方面,在支持關工委搭建工作平台方面,在協助關工委開展活動方面,都很不足,都有很大空間。
  主要對策:
  1.提高委員單位對關工委工作重要性的認識。這方面,靠關工委做工作還不夠,要由在職領導親自做,特別是在職領導率先垂範,就是無聲的命令。要讓委員單位明白,關工委配合他們做工作,是爲了落實黨中央的號召,中央和省委領導的指示,是爲了培養教育下一代的需要,也是本單位黨委的安排。結合本部門業務支持關工委工作,就是在請關工委幫自己,爲自己做好份內工作增加力量。
  2.教育系統各級教育部門和單位,都要進一步完善委員單位職責,並納入對委員單位工作目標考核之中。這一項,要作爲全省教育系統關心下一代工作2016年的年度工作要求。各級教育關工委要加強配合,把它作爲2016年工作重點之一,加以強調。
  3.關工委要定期向委員單位通報情況。比如,年度工作要點,常態化合格驗收、表彰先進等要提請全委會討論決定,使委員單位及時了解關工委的進展情況便于配合。
  4.關工委的重要活動,特別是在職領導參加的活動,要把相關委員單位負責人一起請上,使他們在參與中逐步進入角色。“進入角色,才會産生真認識”,“有了真認識,才會産生對關工委工作的自覺支持”。
  5.要構建關工委日常工作團隊與在職委員單位聯系溝通與聯合行動機制。
  (四)在日常工作團隊關鍵作用方面
  爲了使工作團隊適應形勢和任務的要求,今後應當在人員穩定、能力提高和振奮精神三個方面下功夫。
  在人員穩定方面,要在人員配置數量不減、素質標准不降的前提下,盡量考慮那些身體健康、家庭後顧之憂較小,相對年輕的同志進工作團隊。對那些精神不太振,工作不想幹,職務不想丟,混日子的常務副主任,要采取措施,堅決換掉。與此同時,提倡對常務副主任、秘書長實行“雙制”配備,在職秘書長也可以設幾個,形成秘書長群體,以適應相關人員的變動。
  在能力提高方面,要強化工作團隊的頂層設計能力,參謀助手能力,組織指導能力,協調配合能力,真抓實幹能力,創新能力和團結協作能力。要有意識在實際工作中培養和鍛煉這些能力。上級關工委可以每年出一、二個題目讓下級關工委做做,組織研討,這樣既可鍛煉幹部,又能出一些成果。
  在振奮精神方面,倡導“無私奉獻、團結協作、敢爲人先、勇于創新”的團隊精神。注意培養和樹立這方面的典型。我們關工委具有公益性、服務性的特點,不應當參與任何有商業行爲的活動,一定要經受得住誘惑,善于保護自己。